2019年10月自考《行政组织理论》重点知识点七

91、被统率机关的职责

总的职责：忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的任务。具体职责(1)依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划;(2)做好实施计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来;(3)在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作;(4)协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。

92、业务机关的职责

在同级政府或上级同类部门的领导下，专门负责领导和管理某一方面行政事务。具体职责是：(1)计划。即根据决策目标，制定实施计划与措施。(2)执行。合理组织人力、物力与财力，有效进行指挥，以保证决策目标顺利实现。(3)考核。定期对本机关工作人员的工作能力、工作态度及工作绩效进行考核，并以次作为晋升与奖励依据。(4)报告。将工作进展情况及遇到的问题及时向上级汇报。

93、组织摩擦产生的原因

行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，导致组织摩擦的原因是多方面的，主要有主观和客观两个方面：客观方面有：①组织结构与组织体制的不合理;②角色冲突;③信息沟通的渠道受阻;④分配资源的有限。主观方面有：①利益、目标上的不同;②价值观念的不同;③性格爱好的不同。

94、辅助机关的职责

(1)协助行政首长处理日常事务。辅助机关应根据行政首长要求，起草公文、组织会议，接待各种来访人员。(2)深入实际，收集研究信息。辅助机关应就本组织面临的复杂问题进行深入的社会调查，并在此基础上分析研究，而后提出研究报告，供首长决策时参考。同时，还应对本机关今后工作的发展方向进行超前性研究与分析。(3)上传下达，综合协调。辅助机关应将行政首长命令、指示及时传达给下级，又将群众及下级的要求与呼声及时向领导反映，以便首长随时掌握机关内外的情况。同时，辅助机关还应代表行政首长联系广大人民群众，协调机关内部的各种关系。(4)管理本机关的人、财、物。一方面要管理本机关工作人员的考核、培训及福利等具体事务，另一方面要负责本机关财务收支记录与保管，同时还要负责机关物资的购置、保管、房屋的建造、维修等工作。

95、专门性管理机关的设置

应尽量将专业相近部门合并到一个部门管理，实行大部制。同时，应将政府对专业对象管理，从微观、宏观并重转为以宏观管理为主。

以行政活动程序分类，行政组织可以分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。(1)决策机关　它是指在行政活动中做出决定、制定规划、发布命令的机关。其职权同统率机关的职权基本相似。(2)执行机关　它是指对决策机关做出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关。其主要任务是执行决策中心的各项指令。(3)咨询机关　它是指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。其主要任务是在广泛调查研究的基础上，对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案，或对需要由首长进行决策的问题进行审议。(4)信息机关　它是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关。信息机关是一个技术性很强的组织，必须配备训练有素的专门人才。(5)监察机关　坚持机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员进行监督、检查的机关;二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。

96、集权直线式

(1)特点：权力集中于中央政府或中央政府首脑，权力呈自上而下的链条关系。从政府系统看，上级政府管下一级政府，逐级管理;从部门系统看，上级职能部门管下级政府职能部门。(2)优点：权力集中，逐级控制，纪律严明，政令统一，指挥迅速。缺点：一切靠上级政府或首脑，下级单位积极性难以发挥，不能因地制宜地处理行政工作。(3)适用条件：适用于集权式的领导模式，因为直线式组织层次多，幅度小，便于集权。

97、传统领导模式

特点：行政首长直接指挥下级政府或下属职能机关，行政权力集中于首长，下级政府或下属职能机关在上级行政机关行政首长指挥下工作。优点：①权力集中，指挥统一;②决策迅速，执行快捷;③沟通直接，行政效率高。缺点：①行政首长无幕僚机关的咨询，仅有为首长处理日常事务的办公机关，因此，首长只能凭自已的智慧、经验进行决策和指挥，难免有失误差错之处;②权力集中于上级，下级事事请示汇报，费时误事;③下级行政机关不能因时因地独立自主地处理问题，妨碍下级行政机关积极性的发挥。

适用条件：适用于任务单一，且变化不大、比较稳定、组织规模较小的部门;同时首长个人对其领导的下属情况比较熟悉，且知识面较广，决策能力较强。

98、现代领导模式

特点：首长在幕僚机关咨询帮助下，指挥所属职能机关的行政运作，权力仍集中于首长，权力关系仍是上下链条关系。优点：首长能在集中幕僚机关人员智慧的条件下指挥下属工作，易于使决策正确，易于使决策走向科学化、民主化，同时又使权力集中于首长，统一指挥，行动迅速。缺点：权力仍集中于上级首长，下属单位不能因时因地自行处理事务，积极性不易发挥，层层请示汇报，自然可能费时误事，贻误工作。

适用条件：适用于一级政府或任务比较复杂的综合性较强部门，同时首长必须具有民主作风，使幕僚机关作用能得到充分发挥。

99、行政组织与外部环境的互依性

(1)行政组织对外部环境的依赖

①行政组织是适应外部环境的需要而产生的;②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式;③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。

(2)行政组织对外部环境的选择与塑造

这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括：

①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。

总之，行政组织与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变了外部环境。行政组织首先从其外部社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。

100、分权扁平式

特点：各级首长管辖幅度较宽，减少了管理层次，各层次、各部门首长均有较多权力，在职权范围内独立处理行政事务，行政决策与行政执行距离较近，上下级之间沟通较快。优点：各级行政机关及行政首长的管理幅度较宽，因此下级政府或部门不能事无巨细都依赖上级的决定，必须要求上级向下级适度分权，凡下级政府或部门能自行处理的事务皆由下级处理。上级政府只管大政方针、工作目标、重大决策。故能充分发挥下级的积极性，使下级能因时因地制宜处理事务，不必层层请示费时误事，因此易于提高行政效率。适用条件：它要求各级行政首长及下属工作人员的素质高、民主意识强，同时具备交通便利、通讯快速等条件。